政情通报
王树忠同志在全县2019年人大代表建议和政协委员提案交办会议上的讲话(政情通报第5期)
文章来源:县政府办 发布时间:2019-03-15 浏览次数: 打印

按:201939日,县人民政府召开了全县2019年人大代表建议和政协委员提案交办会。会上,县委副书记、县长王树忠同志全面总结了2018全县人大代表建议和政协委员提案办理工作情况,深入分析了存在的问题和不足,对2019人大代表建议和政协委员提案办理工作进行安排部署,进一步明确了办理任务、时限和要求。王树忠同志的讲话对抓好全县人大代表建议和政协委员提案办理工作具有很强的针对性和指导性,现全文印发,请各乡镇、各部门认真学习,切实抓好贯彻落实。

    
总结经验  狠抓落实

努力推进建议和提案办理工作取得新成效

——全县2019年人大代表建议和政协委员提案交办会议上的讲话

县委副书记、县长  王树忠

201939

 

同志们:

今天,县人民政府决定在这里召开全县2019年人大代表建议和政协委员提案交办会,主要任务是:深入贯彻落实全县“两会”精神,认真总结全县2018年建议和提案办理工作,安排部署2019年建议和提案办理工作任务,进一步提高认识,明确责任,切实把建议和提案办理工作落到实处,给县人大代表、县政协委员和人民群众一个满意的答复和交代。下面,我讲三点意见。

一、客观评价,2018“两案”办理工作成效明显

2018年,在县委的坚强领导下,在县人大常委会、县政协的关心支持和帮助下,通过县政府和各承办单位、协办单位的共同努力,全县“两案”办理工作取得了一定成效。其中,在提案办理工作中,县人民政府被州委、州政府、州政协通报表扬为“文山州2018年度承办提案先进单一年来,我们主要抓实了以下三个方面的工作:

(一)注重责任落实。县人民政府始终把建议提案办理工作作为一项严肃的政治任务,站在主动接受监督、依法履行职责、推动高质量发展的高度,着眼回应社会关切、解决实际问题、让人民群众受益的出发点和落脚点,不断夯实办理工作基础。2018年,县政府班子根据职责分工,认真落实“一把手”负总责,层层明确办理责任,对建议提案办理工作及时进行督促、协调,要求各承办单位高度重视建议提案办理工作,切实增强责任意识,指定分管领导和具体承办人员,从解决问题出发,制定办理方案,创造工作条件,使每个环节都有人抓、有人管、有人办,做到交办有人接、层层有人管、件件有着落、事事有回音,确保了办理工作的顺利开展。

(二)注重办理质量。“两案”办严把建议提案办理的转发、承办、反馈“三关”,即在建议和提案转发前,通过认真研究建议提案内容,与人大选联工委和政协提案委密切协商、召开协调会等方式确定承办单位,做到了“归口”交办准确无误;在承办过程中,积极倡导“真情办理”理念,放下机关干部架子,认真搞好调研,加强见面沟通,切实抓好落实;在办理完毕后,以书面形式反馈办复意见给人大代表和政协委员,并将办理结果进行备案。在具体办理过程中,绝大多数承办单位都做到责任上肩,在总结经验、规范程序、完善制度的基础上,还注重对交办文件、交办会议精神及办理方法方式的学习,不断规范完善了建议办理前、办理中、办理后的工作程序,“行文格式不规范”的问题已得到逐步改善,办理水平和办理质量明显提高。

(三)注重办理实效办理过程中,各承办单位对上积极争取,对下主动联系沟通,认真听取人大代表和政协委员意见,共商解决办法,尤其是在与代表委员见面沟通方面,坚持“能见面的一律见面沟通、不具备见面条件的也要电话沟通”的工作标准,做到了态度诚恳、主动见面、经常协商。对凡具备条件能够解决或经过努力可以解决的问题,认真予以解决;暂时不能解决的,也认真答复,把情况原因解释清楚;对所提问题因受客观条件限制或与政策有抵触的,及时说明情况,取得了代表和委员的理解与支持。2018年,全县承办117件建议和80件提案已全部在规定期限内答复代表和委员,建议和提案的面商率、回复率为100%。所承办的人大代表建议中:已解决或基本解决的60件,占承办总数的51.28%;正在解决和列入计划逐步解决的10件,占承办总数的8.5%;因条件限制或其他原因需要争取解决的47件,占承办总数的40.18%。所承办的政协委员提案中:所提问题已解决或基本解决的50件,占承办总数的62.5%;正在解决或列入计划逐步解决的12件,占承办总数的15%;因条件限制或其他原因需要争取解决的18件,占承办总数的22.5%。从与代表和委员征求到的意见来看,代表和委员对办理工作均表示满意,满意率为100%

总的来2018年建议和提案办理工作取得了一定成绩,但从办理落实情况来看,仍然存在一些问题和不足。主观方面:一是承办单位重视不够。个别承办单位对办理工作认识不到位,重视不够,安排部署不及时,办理力度不大,承办方式老套,解决问题办法单一;部分承办单位工作积极性和主动性不强,与省、州汇报衔接争取不够,没有积极想办法、争项目、争资金。二是办理人员水平不高。承办单位的建议提案办理人员均为兼职人员,有的安排办公室工作人员来兼职办理、有的安排相关业务股室工作人员来兼职办理,导致办理质量不高、成效不明显。三是办理工作衔接不力。承办单位常常忙于日常的业务工作和中心工作,对办理工作存在应付心理,只满足于把工作安排下去,基本完成任务就行,办理工作与业务工作、中心工作衔接不够。客观方面:一是县级财政投入不足影响办理落实率。虽然在年初预算安排200万元资金专项用于建议提案办理工作,但从建议提案所提问题来看,若2018建议提案全部办结,预计所需资金达数亿元。因县级财政资金短缺,所以大部分建议、提案涉及的建设项目主要靠争取中央和省级项目资金支持,只能分期分批地逐步进行解决。二是部分建议提案受国家政策影响办理难度大。2018年办理的197建议提案中,65件建议提案所提问题是因条件还不成熟,或者受管辖权限限制,在短时间内难以解决,占总件数的33%在一定程度上增大了办理难度。三是办理人员及督查人员力量薄弱问题持续存在。受国家机构改革的影响(如:减编控编、基层服务年限等),人员的流动受阻,各承办单位和督查机构人员配置不足,一人一科(股、室)或一人多科(股、室)的现象比较突出,建议办理、督查督办职能发挥不完全,影响了办理质量和办理落实率。

二、提高认识,切实增强“两案”办理工作的责任感和使命感

抓好“两案”办理工作,是权为民所用、利为民所谋、情为民所系的具体体现,是人民群众赋予我们的历史责任和使命。各乡镇、各部门必须进一步提高政治站位,充分认识办理工作的重要意义。

(一)充分认识办理工作的严肃性。建议和提案的提出有着严格的程序和规范要求,办理建议提案既是一项重要的政治任务,也是一项严肃的法律活动,一经确立,就具有严肃性和强制性,就必须落实。今天参会的都是各单位、各乡镇的主要负责人,我们必须要有对权力机关负责的意识,树立办理建议提案就是履行职能、办不好就是失职的观念。今年全县“两会”期间提出建议提案,各承办单位办理过程中,一定要认真研究,不回避矛盾,努力想办法加以解决落实。同时,今年的建议和提案都与我们决战决胜脱贫攻坚息息相关,我们义不容辞,责无旁贷,必须本着对全县广大群众和麻栗坡发展高度负责的态度,办好每一件建议和提案。

(二)充分认识办理工作的重要性。客观地讲,我们的工作还有好多不尽人意的地方,人大代表建议和政协委员提案办理工作也是不断实现人民满意的过程,所以建议提案实质上是对政府工作的一种监督,群众往往通过建议提案办理工作来看待政府工作作风、工作效率和政府形象。当前,我县正处于加快建设秀美幸福麻栗坡、如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键时期,更需要汇集方方面面的力量,众志成城,追赶目标,而建议、提案中涉及到很多都是群众真实愿望,集中反映了广大人民的呼声和要求。因此,办理建议提案的过程实际是一个凝人心、聚合力的过程,有利于营造齐心协力的奋斗氛围和发展格局,是一项极为重要的工作。各承办、协办单位要高度重视,通过办理建议提案,将群众的呼声和要求转变为推动工作、改善工作的思路、措施和行动,使政府工作更加贴近群众需要。

(三)充分认识办理工作的必要性。大部分建议提案都是紧紧围绕县委、县政府确定的重点工作提出的,也充分反映了民意、广泛集中了民智,具有较强的针对性,在提出之前已经进行了实地考察、调研、分析和论证,对建议提案是否具有必要性、可行性进行了合理取舍,代表和委员对所提出的建议提案多数认为是可以通过努力而解决的,对办好这些建议提案的期望值很高。如果我们的办理工作开展不扎实,导致最后的办理结果远远达不到期待,代表、委员提建议提案的积极性将深受打击,人民群众的期盼也将受挫,极不利于我们政府工作的开展。而办理建议提案是政府机关和工作人员践行为民服务的具体体现,对办理工作是否重视、是否认真,是衡量为民服务思想树立得牢不牢的标准。因此,各承办、协办单位务必要认识到,办好建议提案既是尊重人大代表和政协委员权利的具体行动,也是发挥人大代表、政协委员职能作用和回应群众关切的直接体现,必须办好、办实。

三、狠抓落实,确保2019“两案”办理目标工作任务圆满完成 

2019年,是新中国成立70周年,也是麻栗坡决战脱贫攻坚的决胜之年做好今年的建议提案办理工作,对完成县委、县政府确定的各项目标任务至关重要。2019年建议提案办理工作的总体要求是:“脱贫攻坚决胜年、作风建设加强年”活动为抓手,本着对人民高度负责的态度,秉承实事求是、依法办理、务求实效的原则,以更加科学的方法、更加务实的作风,在实现面商率、回复率、满意率达到“三个100%”的同时,确保建议和提案办理落实率分别达到50%60%以上。为确保今年建议提案办理工作取得更好的成绩,我们要重点抓好以下几方面的工作:

(一)认真研究,把握办理特点。今年全县“两会”期间,县人大代表提出建议116件,政协委员提出提案76件。这些建议提案归纳起来具有五个方面的特点:一是质量较高。今年的建议和提案与过去相比,选题更加准确、调查更加广泛、分析问题更加透彻、措施办法更加科学,具有较强的实践性和可操作性,对于政府开拓思路、科学决策都有较强的作用。二是主题鲜明。今年代表和委员紧紧围绕全县大局,对扶贫工作、民生问题、社会事业等方面提出了主题鲜明、针对性强的建议和提案,充分体现了战脱贫、保民生、促发展、建和谐的要求,符合全县经济社会发展的实际。三是倾向明显。道路交通、市政建设、城乡建设、美丽乡村建设、产业发展仍占主导地位。尤其是道路交通方面的建议提案超过了50件,占总件数的26%以上,充分反映了群众对解决出行难问题的强烈愿望和迫切期待。四是针对性强。今年的建议和提案涉及经济发展、基础设施、教育医疗、城市管理等多方面的内容,一些新领域的问题也被逐渐提了出来,件件关注民生、体现民意、牵动民心,充分反映了广大群众普遍关心的热点难点问题,触及全县经济社会发展的核心和重点。五是新老并存。在出现许多新建议、新提案的同时,一些多年来群众期望解决的难点问题被继续提及,如加快村组道路硬化、提高村干部待遇等问题反映较多,说明代表和委员对这些工作的关注度较高人民群众的期望较高。这些建议和提案虽然办理起来难度较大,但这就需要承办单位和协办单位做更多的工作、付出更大的努力,通过深入分析研究、积极向上争取来进行办理落实。

(二)明确任务,压实办理责任。2019年,县人民政府共收到县人大县政协转交办理的建议提案192按照分级负责、归口办理的原则,今天交由县交通运输局、发展和改革局、住房和城乡建设局、水务局等41个部门和乡镇具体承办。现在,各位参会领导手里拿到的每件人大代表建议和政协委员提案都已明确了具体的承办单位和协办单位,各单位在接到建议和提案交办件后,要及时采取召开办公会、专题会、交办会等形式,研究制定切实可行的办理工作方案,明确单位主要领导建议提案办理工作的第一责任人切实履行“三亲自”责任分管领导办理工作的直接责任人要在交办安排、调查研究、协调处理、督办催办、面商沟通、审核答复等环节严格把关,确保办理工作有序推进;其他班子成员对职权范围内的办理工作具体负责将建议提案办理同业务工作同部署、同推进。对涉及重大问题的办理工作,要坚持班子成员集体负责。值得注意的是,当前正值机构改革的关键时期,新成立的单位挂牌刚刚完成,有的单位职能职责发生变化,有的单位移交工作刚刚结束,关系还没有完全理顺,客观上给落实办理任务带来了困难,但涉及改革的部门务必尽快处理好这一问题,厘清职能职责,进入角色,不能因为这个问题影响办理的进度和效果。

明确时限,加快办理进度。人大代表建议和政协委员提案办理期限按照法定原则,自交办之日起,必须在3个月内(610日前)答复人大代表和政协委员,请各承办单位在交办会结束后10日内召集相关协办单位召开会议专题研究办理工作,每月至少研究一次办理工作。对涉及面广、处理难度大、关联度强的,可适当延长答复时间,但最长不能超过6个月,因此,建议和提案必须在2019910日前全部办结对于确实存在困难,到期不能办结的,要向代表和委员及时说明,并书面向县人大选联工委、县政协提案委、县政府“两案”办说明情况。各承办单位务必于2019915日前将今年及上年度列入B建议提案办理工作总结、答复代表和委员的答复件、面商表、征求意见表等分别县人大选联工委县政协提案委政府“两案”办这里我提醒一下,建议办理的相关材料要报送人大选联工委、政府“两案”办;提案办理的相关材料要报送政协提案委、政府“两案”办。有少部分承办单位到去年还在没有弄清楚材料怎么送,出现建议答复送政协提案委、提案答复送人大选联工委的情况,这种问题今年不要再出现。县政府“两案”办要主动与人大联工委、政协提案委和承办单位就办理工作进行沟通协商,做到有序推进,赶超时限,尽快完成办理任务。在这里我再强调一下,在2018年,有个别承办单位对建议提案办理工作严重“拖沓”,毫无紧迫感,甚至政府“两案”办多次催促后,不仅不加快办理进度还找出多个理由推脱,办理态度极为不端正,请你们在2019年的办理工作中拿出时间、拿出态度、拿出魄力,扎扎实实抓好办理落实工作。

(四)善于总结,规范办理程序为确保往年存在的问题今年不再出现或得到改善,请各承办、协办单位认真总结上一年度建议提案在本单位内部交办、调查核实、制定方案、与代表委员面商、审核签发、行文答复、意见反馈等一系列的操作程序,剖析存在的问题和不足,分析具体原因,理清工作思路,进一步规范建议提案办前、办中、办后工作程序,广泛接受人大代表、政协委员、人民群众和社会各界的监督,进一步提高办理水平,推进办理工作科学化、制度化和规范化,尽可能地避免因业务不熟悉、流程不规范而造成代表和委员不满意的情况发生。在建议提案办理过程中,凡需要协调和配合的事项要积极与政府“两案”办公室联系沟通,以便尽早安排凡在业务和工作环节方面有疑问的,要及时与人大选联工委、政协提案委联系沟通,以便规范程序;凡需要解释或明确的事项要加强与代表、委员的联系和沟通,争取获得他们的支持和理解凡需要基层支持的事项要加强与有关乡镇、村(社区)的联系沟通,以便利于推进办理工作。同时,为了进一步推进办理公开工作,在这里我再强调一下,各承办单位涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理原文和复文,原则上应全文公开;建议和提案办理原文、复文涉及国家秘密的,依法不予公开;对部分内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,根据有关法律法规的规定,要区分处理,应依法将可公开的内容予以公开,切实做到应公开尽公开。

(五)加强督导,确保办理质量。做好今年的建议提案办理工作,要“着力于真办实办,致力于解决落实”,做到“兼顾总量,突出质量”。通过我们力所能及的工作,使绝大部分建议提案得出一个比较圆满的结果。因此,县政府“两案”办要强化督导工作一是要加强调度,及时了解办理进度、存在问题,定期通报和定时汇报建议提案办理情况,让承办、协办单位重视建议提案办理工作,让领导及时了解办理情况。二是要加强与人大选联工委政协提案委沟通联系,共同组织开展对各承办单位的实地督查工作对办理工作不规范、办理进展缓慢的部门,要及时督促指导,责令按照相关规定限期进行整改;对代表和委员不满意的建议和提案,一律退回承办单位重新办理,并在1个月内办理结束并向代表和委员作出二次答复对因重视程度不够、工作落实不力、不按规定时限要求完成办理任务和上报相关情况的承办单位将启动相关行政问责程序,严肃追究相关单位主要负责人和承办人员的责任三是要对部分重点建议提案进行回访,督促建议提案回复情况的落实,确保人大代表和政协委员的权利得到充分体现。需要注意的是,各承办单位要继续抓好2018年建议提案的续办续复工作,定期检查办理工作进展情况和落实情况,及时向人大代表和政协委员反馈办理结果,让“跟踪问效式办理”形成常态。

各位领导、同志们,新时代开启新征程,新使命需要新作为。2019年,我们面临的任务繁重而艰巨,新形势、新任务给建议提案办理工作提出了新的更高要求。希望各承办单位、协办单位在认识上再提高,思想上再重视,工作上再认真,切实采取有力措施抓好工作落实,保质保量全面完成今年的各项办理工作任务,以实际行动赢得人大代表和政协委员及广大人民群众对政府工作的理解、信任和支持。我相信,在县委的坚强领导下,在县人大常委会、县政协的关心支持和帮助下,通过全县各级各部门的共同努力,今年的建议提案办理工作一定会取得新成效!

 

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